法治護航 破冰突圍—法治賦能高質量發展的仙桃探索
2022年，仙桃實現地區生產總值1013.14億元，成為全省首個千億縣，為湖北縣域經濟發展拼出里程碑式突破。
拼經濟，比發展。漢水之濱氣象萬千，法治護航動力澎湃。
“以習近平法治思想為遵循，建設更高水平的平安仙桃、法治仙桃。”近年來，全市政法機關秉持“法治是最好的營商環境”理念，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，切實把法治作為仙桃營商環境的最硬內核來打造，以高水平法治助推仙桃區域經濟高質量發展行穩致遠。
穩商，讓投資預期更具確定性
在債務融資、政府采購、招投標、招商引資等領域，行政機關因政策變化、規劃調整而不履行合同約定，造成企業合法權益受損，企業該怎么辦？
4月17日，市政府印發《仙桃市涉企補償救濟實施辦法（施行）》，明確規定遇到上述情況，企業可向簽訂合同或作出行政許可、政策承諾的行政機關提出補償申請。
《實施辦法》的出臺，是我市優化法治化營商環境的創新之舉，進一步健全了我市企業合法權益保護法規制度體系，讓來仙桃投資興業的客商吃下定心丸。
水深則魚悅，城強則賈興。良好的營商環境，像磁鐵般吸引客商聚集。
近年來，仙桃堅持“產業第一、項目為王”理念，全力以赴招大引強、培優壯強，深入推進“四百”工程，招商引資和項目建設取得新突破，高質量發展穩健前行。
法治是最好的營商環境。全市政法機關深入開展“我為優化法治化營商環境作貢獻”大討論，持續優化法治供給，著力提升服務效能，托起市場主體“穩穩的幸福”。
小智治事，大智治制。仙桃持續優化法治化營商環境的頂層設計、制度安排，政法系統分條線出臺《優化營商環境實施方案及重點任務清單》，對法治化營商環境建設重點工作清單化管理、項目化推進。
企業家是自己人，企業的事就是自己的事。市委政法委持續優化企業發展環境，堅持開展“三級治安巡邏”，源頭預防涉企治安案件發生；協調政法單位嚴打嚴防強買強賣、合同詐騙等違法犯罪，為企業安心投資、安穩經營營造良好環境；指導企業配強內保機構、健全調解組織，加強涉企矛盾糾紛排查化解，有效維護企業正常生產經營秩序。
市人民法院開辟涉企案件綠色通道，推動立、審、執訴訟全流程提速，堅決防止因訴訟周期過長拖瘦、拖垮企業；落實落細涉企案件經濟影響評估強制填報制度，縱深推動“大執行”工作體系建設，健全完善府院聯動、執轉破、預重整等破產處置工作機制。
精準對接仙桃重點產業發展，先后設立非織造布產業園、黃鱔產業示范帶、中國女褲名鎮等6個特色巡回法庭，統籌安排法官、法官助理駐點辦公、包點服務。
“暢通服務企業專線，24小時受理企業咨詢、求助和投訴”。市公安局出臺《仙桃市公安機關優化營商環境十條措施》，制定《服務企業承諾書》《服務企業聯系卡》《專員服務企業工作機制》，開辟惠企便民“綠色通道”，落實涉企輕微違法違規行為包容審慎執法。
打通法律服務“最后一公里”。市司法局優化涉企法律服務供給，成立全省首家保護中小投資者法律服務站，打造重點企業集聚區15分鐘法律服務圈、穩步推進“萬所聯萬會”活動、開展“法企同行”活動，為企業發展提供保姆式法律服務。
一項項舉措、一句句承諾、一個個行動……仙桃政法人將服務意識記于心、踐于行，推動法治化營商環境優化升級，讓客商投資布局仙桃的決心信心更加堅定。
安商，讓發展環境更有安全感
“在仙桃投資做生意，很安心。”前不久，某連鎖品牌店負責人將一面印有“保衛營商環境 助力經濟發展”的錦旗送到干河派出所，對民警的破案速度點贊。
今年1月，復州大道某連鎖品牌店被人砸壞店鋪玻璃，并被潑紅油漆，該店負責人立即報警。
接警后，干河派出所立即展開調查。很快，真相浮出水面。原來，嫌疑人張某為打壓商業競爭對手，指使他人將連鎖品牌店鋼化玻璃砸壞。干河派出所及時破案，抓獲嫌疑人劉某并促成雙方達成賠償協議。
營商環境是發展競爭力的“風向標”、 是改革驅動力的“突破口”，是政府服務力的“試金石”。仙桃持續強化司法保護，優化法律服務，健全制度機制，努力為各類市場主體投資興業、健康發展營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境，讓企業專心創業、放心投資、安心經營。
“用‘溫度、深度、力度’助推企業發展加速度。”今年以來，市公安局全力服務企業發展，全覆蓋包聯解難、嚴打涉企違法犯罪，全力為企業追贓挽贓。
以“雷火2023”“昆侖2023”等專項行動為契機，嚴厲打擊破壞市場正常競爭秩序及危害企業經營者人身安全的違法犯罪活動，實行專案偵辦、掛牌督辦，共辦理涉企犯罪案件20余起。2022全年為企業挽回損失3880余萬元。
企業的訴求就是工作努力的方向。扎實開展企業周邊交通隱患排查整治活動，在企業周邊新建信號燈9處，安裝爆閃燈42個，施劃交通標線800平方米，完善各類標志標牌55處、交通護欄120段，減速帶4塊。
“千警訪聯千企”活動從未間歇，搭建親商安商“連心橋”。深化警企聯動，主動上門納諫，征詢意見察實情。截至目前，對全市507家重點企業實行“一對一”掛牌管理，幫助企業解難題。今年來，共走訪企業412家，為企業解決“急難愁盼”問題83個。
“檢察機關在履職過程中，沒有止步于‘辦案’，而是在細微之處為企業發展著想，不僅幫助我們排除隱患，還幫助我們健全制度。”仙桃某無紡布制品有限公司負責人對企業整改前后的變化感觸頗深。
2020年初，該公司因一念之差涉嫌犯罪，生產經營陷入困境，百余名員工面臨失業風險。2021年11月，該案被移送到市檢察院審查起訴。
“涉案企業是一家從事口罩等無紡布制品生產的企業，有員工百余人，發展前景廣闊。我們決定將該案作為全市第一例采用合規考察模式的涉企案件。”承辦檢察官介紹。隨即，該院全方位指導企業進行合規整改。
2022年9月，第三方監督評估小組認定該公司合規整改結果合格。市檢察院結合評估結果，對涉案公司及其負責人依法從輕處理。去年年底，該企業因流程規范、管理嚴格，入選為某大型商業集團的供應商名單庫，企業發展邁上新臺階。
案子辦了，企業活了。檢察官以法律監督的用心，換來了企業發展的安心。
2022年，該院共辦理涉企案件370件，助企業挽回經濟損失62.1萬元，依法解凍涉企資金4億元，有效促進了市場主體健康有序競爭；2022年，該院共辦理企業合規案件11件，依法不捕2件3人、不訴5件8人，實現了辦理一案、整治一域、教育一方的效果。
“我們在經營的過程中，經常會遇到一些法律上的疑難問題，政法機關幫助我們快速高效的解決問題，讓我們能更安心地去開展經營。”高質高效的涉企案件辦理制度獲得了民營企業負責人的系列好評。
惠商，讓降本增效更富含金量
“昨天案件生效后，還沒申請，今天就收到訴訟費退費了，這工作效率也太高了！”仙桃某物流公司負責人收到退費到賬信息后，專門致電承辦法官表示感謝。
“勝訴即退費”改革試點項目，是仙桃法院在司法服務上的新舉措，將“線下”當事人申請的“被動模式”，轉化為“線上”法院辦理的“主動模式”，旨在“高效辦成一件事”，切實降低當事人訴訟成本，解決群眾和市場主體“打官司”的煩心事。
改革自去年7月開始全面推行以來，共辦理訴訟費網上退費820筆，累計退費210.35萬元。
法治惠商，打造法治化營商環境“強磁場”。仙桃法院縱深推進繁簡分流、集約分段執行改革和司法拍賣機構進駐辦公新模式，執行到位金額12.43億元。
企業的需求，就是政法部門的追求。市司法局公證處積極打通公證服務“快車道”，為企業提供個性化、訂單式、打包式專享公證法律服務，2年為民營企業減免公證費近12萬元；市檢察院審慎辦理涉市場主體案件、加大涉企“掛案”清理力度、加大追贓挽損力度、依法妥善辦理勞動爭議監督案件，保障企業安心經營、放心發展。
對企業來說，時間就是金錢。辦案質效提升，企業得到真真切切的實惠。市檢察院與公安局、法院聯合，健全完善涉市場主體案件快速辦理機制，建立辦理涉市場主體案件“綠色通道”，積極適用刑事速裁或簡易程序，對受理的相關案件統一標注，做到快速流轉、優先辦理、重點監督，切實防止久辦不決、久拖不決問題。
去年7月，全市首起危險作業罪案件，從受案到起訴僅用時14天，比普通刑事案件辦理縮短半個月。
仙桃公安聚焦改革創新，對涉企業務“應急辦”“優先辦”“專人辦”，打通了一條條便企、利企的“綠色通道”。積極提供預約服務、上門服務、延時服務、郵寄送達、節假日不打烊等特色服務，讓企業辦事獲得最優政策、最低成本、最好服務、最快速度。
春風化雨，服務見真心出實效。我市政法系統在降本減負、公正監管、提質增效等方面打出“組合拳”，把“及時雨”下到企業心坎上，讓企業留得下來、安得下心、扎得了根、跑得出“加速度”。
暖商，讓市場主體更添獲得感
信用貴如千金。市場主體在融資借貸、招投標、市場準入資格等方面，誠信考量成為重要指標。
“太讓我們感動了，感謝法院領導和法官及時解決，辦事效率高，幫了我們大忙。”短短1日，遞交材料，執行專班受理，申請批準，信用修復證明書發放到手。3月28日，市人民法院及時為我市某企業負責人進行信用修復，獲得點贊。
法律咨詢，宣傳政策傳遞，及時答疑解惑……在“仙桃法院服務企業優化營商環境”微信群，“群主”肖竹青忙著梳理匯總企業問題反饋，她是全市優化營商環境“金牌店小二”。
政企聯動，駐企聯勤，雙向友好奔赴，這正是全市政法機關服務企業工作的一個生動注腳。
護航發展，法治先行。近年來，市委政法委統籌推進政法干警“駐企聯勤”行動，全體干警“一對一”包聯1040 家企業。堅持按照一家企業、一名包掛領導、一套聯企專班、每月進企辦公一次，解決一批問題，實行“五個一”駐企機制，落細“五必到”服務承諾，拓寬警企溝通渠道。去年，及時協調解決企業訴求127件。
有呼必應，事事有回響。在城區限行道路，一輛輛“持證上路”的快遞車穿梭在大街小巷，派送包裹，及時送達。
服務企業主體，落在實處，干在要處。仙桃公安開辟惠企便民“綠色通道”，利用雙休時間為快遞公司開設摩托車駕駛證專場考試，全市453名快遞員順利領取D照。
落實優化營商環境“最后一米”，在行政審批流程做“減法”。為方便物流車輛進入城區為各大商超配送物資，市公安局交警支隊在全市范圍內優化完善貨車進城通行措施。簡化申請手續，通過交管12123申請電子通行碼即可暢通通行。
暖商，落實在一樁樁實事上，件件有回應。
市檢察院充分暢通市場主體訴求反饋渠道，在12309檢察服務中心設立涉企案件控告申訴“綠色通道”，實行專人負責、交辦督辦、告知反饋制度，提供“馬上辦、網上辦、一次辦”檢察法律服務，豐富“溫暖控申”品牌內涵。包案化解涉企矛盾糾紛，對新受理的涉企申訴信訪案件嚴格落實首辦責任、領導包案等要求，涉企信訪案件領導包案率、辦結率均達100%。
暖商，是在機制體制上不斷擴大包容審慎監管范圍。我市某網絡公司在未獲得網絡游戲審批許可的情況下，擅自上網出版運營某款游戲，其行為違反了《網絡出版服務管理規定》相關規定。鑒于首次違法且情節輕微，該案件創新性實行“首違不罰”。
這正是市司法局積極踐行4433工作法的生動寫照。通過嚴格執行從輕、減輕處罰和免處罰、免強制清單，采取多查合一、“留檔觀察”、積分減罰、抓差放優等4種監管方式，審慎有尺，不斷擴大包容審慎監管范圍，做到依法依規、寬嚴相濟、包容有度、執法有情。
平安法治仙桃建設，情系市場主體發展。“拜年祝福、送法護安”的活動氛圍早已蔚然成風。每逢春節期間，政法機關全體干警踐行“五個一”（撥打一個拜年電話，約定一次實地走訪，送上一份普法禮包，開展一次集中座談，至少解決一個法律問題）工作要求，實地走訪車間、市場、鄉村等地，詳細了解企業主體市場需求，暢通溝通渠道機制。
對民營企業來說，法治是最好的營商環境；對民營企業家來說，法治是最可靠的“定心丸”。
百尺竿頭需更進，中流擊水正當時。全市政法機關將繼續發揚敢闖敢干、創新創優精神，持續打造一流法治化營商環境，為經濟高質量發展保駕護航，貢獻法治力量。（仙桃日報全媒記者 李輝 李兵 周彬 羅婉婷）
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