仙桃市人民檢察院著力提升“三度”，打造一流營商環(huán)境
“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其源泉”。營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，優(yōu)化營商環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力、提高競爭力、激發(fā)創(chuàng)造力。近些年來，仙桃市人民檢察院圍繞市委部署安排，強化為企為民服務(wù)，擦亮“仙辦好”營商品牌，在監(jiān)督中辦案、在辦案中監(jiān)督，著力打造穩(wěn)定、公開、透明、可預期的一流營商環(huán)境。
（一）堅持群眾立場，讓檢察服務(wù)“有溫度”，是打造一流營商環(huán)境的基本前提
好的營商環(huán)境就像陽光、水和空氣，須臾不可。營商環(huán)境的構(gòu)筑離不開政務(wù)服務(wù)，一流的政務(wù)服務(wù)是優(yōu)化營商環(huán)境的支撐。從一拖再拖到時間壓縮，從“群眾跑路”到“數(shù)據(jù)跑路”，仙桃市人民檢察院在檢察服務(wù)企業(yè)、服務(wù)人民方面持續(xù)發(fā)力，打造更加普惠便民的營商環(huán)境。在12309設(shè)置涉營商控告申訴綠色通道，嚴格落實來信來訪“件件有回復”，做好7日內(nèi)程序性答復、3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復，及時回應(yīng)當事企業(yè)和經(jīng)營者訴求。2022年，肖某某反復到仙桃市人民檢察院信訪，稱其是退役軍人，在為某公司提供勞務(wù)時腿部受傷造成身體殘疾，喪失勞動能力，需要的后續(xù)治療費應(yīng)由該公司負責支付，仙桃市人民法院和漢江中級人民法院未支持其訴求，肖某某不服曾多次多地上訪，問題長期得不到解決。仙桃市人民檢察院高度重視，將其作為涉營商重點案件包案化解，黨組成員、分管副檢察長楊峻作為包案領(lǐng)導多次帶案下訪，一方面到某公司調(diào)查了解企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、勞動者責任糾紛一案的相關(guān)情況，聽取企業(yè)負責人的意見，另一方面向當?shù)卮逦瘯鞍甯刹孔劻私馇闆r，共同到肖某某家中反復做工作。通過運用法律、政策、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導等方法，因案施策、精準施策，促使案結(jié)事了、息訴罷訪。最終通過仙桃市人民檢察院，地方黨委的共同努力，肖某某表示愿意息訴罷訪。綜合考慮肖某某為退伍軍人，也是一名殘疾人，因腿部受傷，長期拄拐，喪失了勞動能力，家庭生活困難，愿意接受司法救助后息訴罷訪，仙桃市檢察院認為符合司法救助條件。隨后，仙桃市檢察院迅速啟動司法救助程序，爭取市委政法委的支持，為肖某德發(fā)放了16300元司法救助金，當仙桃市院領(lǐng)導楊峻親自將16300元司法救助金送至肖某某手上時，肖某某非常感謝，至此再無信訪。某公司也對檢察院幫助企業(yè)化解了多年積案連連稱贊。
（二）聚焦惠企政策，讓政策落實“有力度”，是打造一流營商環(huán)境的強力舉措
區(qū)域發(fā)展的比拼，歸根到底是營商環(huán)境的比拼，是惠企政策的比拼。2021年以來，仙桃市人民檢察院相繼出臺了制定《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障打造一流營商環(huán)境的實施意見》，簽訂《關(guān)于充分發(fā)揮司法職能優(yōu)化法治化營商環(huán)境的意見》，制定《仙桃市人民檢察院涉案企業(yè)合規(guī)改革工作實施辦法》，成立以市委書記為組長的企業(yè)合規(guī)改革領(lǐng)導小組，與市工商聯(lián)會簽《關(guān)于建立健全檢察機關(guān)與工商聯(lián)溝通聯(lián)系機制的實施意見》，與司法局、市場監(jiān)督管理局等九家行政職能部門會簽《關(guān)于建立仙桃市企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制的實施意見（試行）》和《仙桃市企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制專業(yè)人員選任管理實施細則（試行）》，從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供全方位的司法指引和支撐。在全面推進涉案企業(yè)合規(guī)檢察改革中，仙桃市院辦理的湖北Z無紡布制品有限公司、曾某單位行賄案就是其中的典型代表,該案件也被湖北省人民檢察院評選為涉案企業(yè)合規(guī)改革典型案例。
（三）推進法治建設(shè)，讓法律準繩“有效度”，是打造一流營商環(huán)境的重要保障
法治是最好的營商環(huán)境，企業(yè)選擇在哪里扎根，很大程度上取決于當?shù)厥欠駬碛泄焦氖袌霏h(huán)境。而其中法治化營商環(huán)境對于營商土壤的培養(yǎng)至關(guān)重要。作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，仙桃市人民檢察院積極履行監(jiān)督職能，推進社會綜合治理。 2023年2月份開始，檢察機關(guān)針對已經(jīng)辦結(jié)的社會治理檢察建議開展“回頭看”活動，排查檢察建議是否存在虛假整改、糾正違法不實、事后反彈回潮等問題，切實做好社會治理“后半篇文章”。2023年1月，仙桃市檢察院在行政檢察護航民生民利專項活動中，對仙桃市醫(yī)療美容服務(wù)行業(yè)開展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)仙桃市兩家美容店許可經(jīng)營范圍為生活美容服務(wù)，但其在未依法取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的情況下，為顧客提供激光脫毛和注射瘦臉針、水光針等醫(yī)療美容服務(wù)項目，可能危及消費者身體和生命健康。為堵住醫(yī)療美容行業(yè)監(jiān)督管理的漏洞，維護醫(yī)療美容行業(yè)秩序，仙桃市檢察院向仙桃市衛(wèi)生健康委員會發(fā)出檢察建議，要求其依法履職，及時對涉案美容機構(gòu)進行查處，加強對全市美容機構(gòu)的監(jiān)督檢查，督促轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療美容行業(yè)規(guī)范經(jīng)營。2023年3月，仙桃市衛(wèi)生健康委員會采納了檢察建議，并進行了整改落實。一是迅速查處違法機構(gòu)，對涉案美容院采取的責令停止執(zhí)業(yè)活動、沒收違法所得的行政處罰。二是摸清行業(yè)底數(shù)，建立市場主體清單，制定專項整治方案，對全市醫(yī)療美容服務(wù)機構(gòu)的機構(gòu)人員執(zhí)業(yè)資質(zhì)、機構(gòu)設(shè)置、醫(yī)療廣告發(fā)布和醫(yī)療質(zhì)量管理與控制等情況進行檢查。三是開展聯(lián)合檢查，聯(lián)合市市場監(jiān)督管理局、市公安局圍繞虛假宣傳、虛假違法廣告及不正當競爭行為開展現(xiàn)場檢查，檢查醫(yī)療美容經(jīng)營主體5家，責令改正問題5條，立案1起。四是加強宣傳引導，向醫(yī)療美容機構(gòu)負責人發(fā)放“醫(yī)療美容專項整治宣傳手冊”，在場所內(nèi)張貼不得開展醫(yī)療美容項目提示，宣傳相關(guān)法律法規(guī)，要求機構(gòu)合法經(jīng)營，嚴格落實主體責任。用線上線下相結(jié)合的方式開展醫(yī)療美容政策及科普知識的宣傳教育。
醫(yī)療美容行業(yè)無證經(jīng)營、非法行醫(yī)、虛假宣傳等違法違規(guī)問題突出，存在較大風險隱患，嚴重侵害消費者身體健康和生命財產(chǎn)安全。檢察機關(guān)圍繞民生民利，聚焦解決人民群眾急難愁盼問題，找準具有傾向性、普遍性的違法點，通過開展檢察建議“回頭看”活動，及時發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)整改不到位、問題反彈回潮等突出現(xiàn)象，精準提出檢察建議，督促行政執(zhí)法機關(guān)依法履職。檢察機關(guān)積極履行職能，協(xié)調(diào)、促進行政機關(guān)加強監(jiān)管力度，構(gòu)建醫(yī)美行業(yè)“檢察+行政”雙重監(jiān)督，形成檢察、行政、市場主體齊抓共管的綜合治理格局，提升醫(yī)療美容機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)意識，引導群眾增強對醫(yī)療美容產(chǎn)品和服務(wù)的辨識能力，切實維護消費者合法權(quán)益，促進醫(yī)療美容行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。
優(yōu)化營商環(huán)境只有進行時，沒有完成時，仙桃市人民檢察院將立足群眾所求、企業(yè)需求、發(fā)展要求，提升檢察服務(wù)溫度，加強政策落實力度，強化法律準繩效度，打造市場化法治化便利化的一流營商環(huán)境，為仙桃經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。
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