我市2019年全媒體問政整治營商環(huán)境中的形式主義官僚主義問題實錄
原標題：持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè) 創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境
——我市2019年全媒體問政整治營商環(huán)境中的形式主義官僚主義問題實錄
企業(yè)辦事跑路為哪般
近期，暗訪人員接到一些企業(yè)投訴，到市自然資源和規(guī)劃局辦理行政審批時多次跑路，辦事效率不高。
暗訪人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，按照政務(wù)服務(wù)“兩集中、三到位”的要求，行政審批職能應(yīng)向一個科室集中后進駐政務(wù)服務(wù)中心,然而，該局的行政審批職能分散在局機關(guān)各科室，政務(wù)服務(wù)中心窗口只是負責(zé)收發(fā)審批資料，這樣既增加了審批環(huán)節(jié)，又延長了審批時限，還降低了審批效率。
從市自然資源和規(guī)劃局提供的資料看到，辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》需要的申報資料有13項，其中紅線圖是必備資料之一。有很多企業(yè)辦證人員反映，紅線圖是辦理規(guī)劃證中一個讓人煩惱的“賭”點。
據(jù)企業(yè)反映，規(guī)劃部門受理企業(yè)紅線圖資料前，由于沒有提前告知坐標系標準，導(dǎo)致辦理時重新制圖，反復(fù)跑路。按照首問負責(zé)制的要求，規(guī)劃窗口在第一次受理資料時，就應(yīng)該履行告知義務(wù)。
規(guī)劃窗口工作人員說，對企業(yè)使用何種坐標并沒有任何要求，應(yīng)該也就不用履行告知義務(wù)了，而行政審批科對使用坐標有明確要求，這樣一來，企業(yè)就會反復(fù)跑，反復(fù)跑的企業(yè)還不止一家。
隨著走訪的深入，暗訪人員發(fā)現(xiàn)辦證時間長的問題主要集中在自然資源和規(guī)劃局技術(shù)審查科，該科室主要負責(zé)圖紙審查，是整個行政審批的核心環(huán)節(jié)，其工作效率直接決定了審批效率。
有企業(yè)反映圖紙已經(jīng)交了半個月，技術(shù)科既沒有給出初審意見，也沒有告知企業(yè)圖紙審核通過。從仙桃市工業(yè)投資項目服務(wù)手冊里，可以看到，每一項審批事項都有對應(yīng)的辦理時限，就以上述企業(yè)辦理的建設(shè)工程規(guī)劃許可證為例，辦理流程一欄內(nèi)容為“窗口受理，組織技術(shù)科審查施工圖”，承諾辦理時限為“3個工作日”。
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》要求，各部門應(yīng)建立健全首問負責(zé)制、一次性告知制，并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度。
優(yōu)化營商環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，降低企業(yè)制度性交易成本，消除“中梗阻”，打通群眾辦事“最后一公里”，規(guī)劃部門依然任重道遠。
誰的造價協(xié)會
近期，暗訪組接到群眾舉報，市造價站在審核建設(shè)工程預(yù)算、決算報告時，人為設(shè)置障礙，刁難企業(yè)。
暗訪人員隨同一建設(shè)工程負責(zé)人來到市住建局六樓造價站咨詢工程造價預(yù)算、決算，施工合同備案等事宜，找到了負責(zé)審批業(yè)務(wù)的謝芳科長，其和劉旺盛站長首推造價協(xié)會對整個過程造價把關(guān)。
暗訪人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造價協(xié)會和湖北兢誠工程造價咨詢有限公司合二為一，協(xié)會就是公司，公司就是協(xié)會。由于協(xié)會和公司混在一起，兢誠咨詢公司員工謝芳又在造價站負責(zé)全市建設(shè)工程造價預(yù)算、決算報告審核，建設(shè)工程施工合同備案、結(jié)算備案工作。造價站推薦給協(xié)會的造價業(yè)務(wù)，自然落到了兢誠公司。客戶在兢誠公司做的建設(shè)工程造價預(yù)算、決算報告，送到造價站審核時由謝芳把關(guān)，通過率高就不言而喻了。
暗訪人員梳理發(fā)現(xiàn)，2018年以來，全市造價結(jié)算業(yè)務(wù)量為67筆，而兢誠公司一家就承攬業(yè)務(wù)45筆，占比高達67%，基本壟斷了造價市場業(yè)務(wù)。
2012年10月31日頒布實施的《中共湖北省委辦公廳、湖北省政府辦公廳關(guān)于對損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為實行問責(zé)暫行辦法》第14條規(guī)定：違反發(fā)展、規(guī)范行業(yè)協(xié)會和社會中介機構(gòu)的有關(guān)規(guī)定，損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，有下列情形之一的，應(yīng)當問責(zé)：第二款、不按規(guī)定與協(xié)會、中介機構(gòu)脫鉤，或者違反規(guī)定把屬于職責(zé)范圍內(nèi)的工作轉(zhuǎn)移或委托給中介機構(gòu)，搞有償服務(wù)或從所管理的中介機構(gòu)獲利的。
市建設(shè)工程造價管理站，安排造價咨詢公司人員負責(zé)建設(shè)施工預(yù)算、決算報告的審核工作，向工程建設(shè)造價協(xié)會推薦業(yè)務(wù)，幫助咨詢公司承攬業(yè)務(wù)，破壞了工程建設(shè)造價行業(yè)公平競爭秩序，這種利用造價站推薦影響，打著協(xié)會旗號壟斷市場的行為應(yīng)該得以遏制。
稅務(wù)人員“靠山吃山”插手第三方中介
近日，暗訪組接到群眾反映，我市有三家代理記賬公司存在稅務(wù)人員違規(guī)參與的問題，經(jīng)初步了解，主要集中在仙桃市至真財務(wù)代理有限公司、仙桃市智達財務(wù)咨詢有限公司和仙桃市三洋財務(wù)代理有限公司。
首先，暗訪人員對委托仙桃市至真財務(wù)代理有限公司代理記賬的幾家企業(yè)進行了調(diào)查。資料顯示，仙桃市至誠財務(wù)代理有限公司于2007年2月12日成立，2016年更名為仙桃市至真財務(wù)代理有限公司。通過進一步了解，李志雄為市稅務(wù)局張溝稅務(wù)分局高級工。其妻子王玲麗即至真財務(wù)代理有限公司資料上顯示的聯(lián)系人。
根據(jù)市稅務(wù)局提供的材料得知，2017年李志雄因違規(guī)參與經(jīng)商涉稅企業(yè)，受到記過處分。但是，受過處分之后，李志雄依然沒有吸取教訓(xùn)，仍在違規(guī)參與涉稅代理記賬公司。
緊接著，暗訪人員又對委托仙桃市智達財務(wù)咨詢有限公司記賬的部分企業(yè)進行了調(diào)查。工商登記資料反映，仙桃市智達財務(wù)咨詢有限公司于2013年10月30日成立（負責(zé)人為高千炎，聯(lián)系人為其女兒高琴），暗訪中提到的黃永剛，就職于市稅務(wù)局工業(yè)園區(qū)稅務(wù)分局副股長、高級工。其妻子為智達公司聯(lián)系人高琴。
最后，暗訪人員又對委托仙桃市三洋財務(wù)代理有限公司代理記賬企業(yè)進行了調(diào)查。工商登記資料顯示，仙桃市三洋財務(wù)代理有限公司成立于2009年11月25日（負責(zé)人為楊靜），楊靜丈夫楊新武，一直在仙桃市稅務(wù)部門工作，現(xiàn)就職于市稅務(wù)局經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)分局。
據(jù)同行人員介紹，至真、智達、三洋三家公司是我市業(yè)內(nèi)業(yè)務(wù)量較大的代理記賬公司。市會計局備案資料顯示，仙桃市至真財務(wù)代理有限公司的客戶有200多家，正因為有稅務(wù)人員及其家屬插手到涉稅財務(wù)代理機構(gòu)，使得沒有稅務(wù)背景的代理記賬公司怨聲載道。
部分稅務(wù)人員通過自己的工作之便，強制、指定納稅人接受涉稅中介服務(wù)；違規(guī)插手涉稅中介經(jīng)營活動，不僅破壞了稅務(wù)部門在企業(yè)中的公正形象，而且影響了我市涉稅代理記賬市場公平的經(jīng)營商環(huán)境。
保“平安”費用保了誰
近期，暗訪組接到群眾舉報，反映仙桃市個體私營企業(yè)協(xié)會沙湖分會副食小組違規(guī)收取管理費用，破壞當?shù)卣９降慕?jīng)營環(huán)境，不僅增加了個體商戶的經(jīng)濟負擔(dān)，而且造成較壞的社會影響。
暗訪組通過查閱仙桃市個體私營企業(yè)協(xié)會文件，得知該副食小組成立于2015年6月，目前會員50多家，覆蓋了沙湖鎮(zhèn)絕大部分的副食批發(fā)商戶。暗訪組發(fā)現(xiàn)，該副食小組每年向商戶收取的所謂“管理費”，并沒有明確的收費標準，而是根據(jù)商戶經(jīng)營面積大小，生意好壞程度由組長鄢某親自上門收取，金額從200元至3200元不等，且不開具正規(guī)發(fā)票。
根據(jù)《仙桃市個體私營企業(yè)協(xié)會章程》第20條規(guī)定，協(xié)會的各項收入必須使用專用票據(jù)，不得混用。會費收入使用由財政部門印制、民政部門核發(fā)的社會團體專用收據(jù)。第13條規(guī)定，會費的收費標準要嚴格按照《協(xié)會章程》的規(guī)定，必須經(jīng)協(xié)會會員代表大會討論通過。不得自立項目收費，不得超過規(guī)定的標準、范圍收費。仙桃市個體私營企業(yè)協(xié)會關(guān)于會費收取標準的表決意見第一條：個體會員會費每人每月不超過5元。然而，沙湖分會副食小組卻自立名目收取保證金和管理費，且收費標準遠高于每人每月不超過5元的標準。收取的費用由會長鄢某一個人掌管使用，沒有進行規(guī)范的賬務(wù)管理。
作為仙桃個私協(xié)的監(jiān)管部門， 2018年10月25日-11月16日，原仙桃市工商局在全市范圍內(nèi)開展了個私協(xié)會行業(yè)分支機構(gòu)收費及管理專項整治工作。然而暗訪組發(fā)現(xiàn)，在整改措施及已清退全部費用的單位名單中沒有沙湖分會副食小組，還未落實費用清退的單位中也沒有沙湖分會副食小組。
通過調(diào)取該副食小組賬本，暗訪組統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，從2015年6月至2019年4月，共收取管理費20多萬元。誠信保證金5萬多元。其中誠信保證金被鄢某個人用來放貸經(jīng)營，其它資金除用于日常接待吃喝外，大部分資金用于墊付會員的違規(guī)經(jīng)營罰款。
原沙湖工商所2018年就發(fā)現(xiàn)了沙湖分會副食小組存在違規(guī)收費行為，而原沙湖工商所并沒有及時制止，也沒有進行查處，而是放任鄢某違規(guī)收取管理費。
厚此薄彼的環(huán)保執(zhí)法
在整治環(huán)境污染的進程中，市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境監(jiān)察支隊二大隊在對待群眾關(guān)于環(huán)境污染投訴時存在執(zhí)法不一的現(xiàn)象。
近期，暗訪組就接到群眾反映線索，龍華山辦事處昌灣村有一家生產(chǎn)塑料顆粒的黑作坊，兩年前，原市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察支隊二大隊到現(xiàn)場進行過執(zhí)法處理，可如今，這家黑作坊仍然在生產(chǎn)，排放污染物。
通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，這家塑料顆粒加工廠以回收廢舊塑料為依托，從事生產(chǎn)加工，其經(jīng)營許可證于2016年1月26日被注銷。對于這家無證生產(chǎn)經(jīng)營的黑作坊，環(huán)保部門到底是怎樣執(zhí)法的呢？暗訪人員到市生態(tài)環(huán)境局調(diào)查得知，2017年8月16日，環(huán)保部門接到過投訴。8月17日，環(huán)境監(jiān)察支隊二大隊到現(xiàn)場進行過執(zhí)法調(diào)查。然而暗訪人員在查閱當年的執(zhí)法檔案時，卻沒有找到針對這家黑作坊的執(zhí)法檔案。在暗訪人員的多次要求下，環(huán)境監(jiān)察支隊二大隊工作人員才提供一份電腦打印的調(diào)查詢問筆錄，不過這份調(diào)查詢問筆錄上沒有執(zhí)法人員簽名，也沒有被詢問人簽名。
在查閱環(huán)境監(jiān)察支隊二大隊的執(zhí)法檔案時，我們發(fā)現(xiàn)，對于類似的塑料顆粒加工廠，如長埫口鎮(zhèn)林灣村紅泰塑業(yè)、龍華山辦事處打字號村塑料顆粒加工廠等，環(huán)境監(jiān)察支隊二大隊執(zhí)法時都采取了關(guān)停措施，現(xiàn)場檢查筆錄上都有執(zhí)法人員和被詢問人的簽名，執(zhí)法檔案保存完好。
市環(huán)境監(jiān)察支隊環(huán)境信訪投訴處理工作意見明確規(guī)定，所有信訪卷宗由各承辦單位整理歸檔，調(diào)查處理報告交由信訪科存檔。
同樣是環(huán)境監(jiān)察支隊二大隊執(zhí)法，同樣的環(huán)境違法行為，同樣的執(zhí)法程序，同樣的處理標準，對待昌灣村二組塑料顆粒加工廠卻是不同的處理結(jié)果，同期規(guī)范化處理環(huán)境違法投訴的卷宗與沒有簽名的調(diào)查筆錄形成強烈對比。（文/仙桃日報記者 張鈺 李輝 整理 攝/本網(wǎng)記者 胡亮 胡肖文）
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