仙桃市人民代表大會常務委員會工作報告（摘要）
仙桃市人民代表大會常務委員會工作報告（摘要）
——2022年12月27日在仙桃市第十屆人民代表大會第二次會議上
市人大常委會主任 余文華
過去一年的主要工作
一、把牢政治方向，在堅持黨的全面領導中展現(xiàn)人大自覺
持之以恒強淬煉，不斷堅定思想自覺。堅持把黨的創(chuàng)新理論、習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為常委會會議的第一議題，以理論清醒保證政治堅定。堅持把黨的二十大精神學習宣傳作為首要政治任務，通過研討、宣講等活動，深刻領悟會議精神的精髓要義。堅持把學習貫徹黨中央、省委、市委重要會議和文件精神作為制度性安排，不斷提高工作質效。
持之以恒高站位，不斷堅定政治自覺。嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，對工作計劃、重要會議、重大決定等事項，及時事前向市委請示報告，做到整體工作自覺請示、重點工作主動報告、專項工作及時匯報。認真落實任前法律知識考試、供職發(fā)言、憲法宣誓等制度，確保省委市委人事安排通過法定程序得到實現(xiàn)。貫徹中央和省委人大工作會議要求，先后就人大隊伍建設、監(jiān)督工作等事項提請市委研究，主動爭取市委對人大工作的支持。
持之以恒勇?lián)敚粩鄨远ㄐ袆幼杂X。常委會領導班子成員全面融入“一線”，主動奔赴“火線”，分別牽頭掛帥重點工作和重點項目建設，積極推動環(huán)排湖農旅融合引領區(qū)、非織造布產業(yè)園區(qū)等區(qū)域發(fā)展，全力推進“科教城”項目建設、疫情防控、優(yōu)化營商環(huán)境、文明城市創(chuàng)建、“四水”共治、反詐禁毒等10余項工作，為發(fā)展增動力、添活力。常委會機關全力協(xié)助領導班子成員開展工作，認真做好下基層察民情解民憂暖民心實踐活動、共同締造示范點建設、重點工作督查等工作，不折不扣完成“六聯(lián)六包”“戶戶走到”等中心任務，做到交一件、干一件、成一件。
二、增強監(jiān)督實效，在圍繞中心服務大局中彰顯人大作為
加強經濟運行監(jiān)督。加強國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行、財政預決算、審計查出問題整改等情況監(jiān)督，批準市級預算調整方案。聽取和審議國有資產管理情況的報告，首次將國有自然資源資產納入報告范圍，推動整體保護和高效利用。開展環(huán)排湖農旅融合引領區(qū)建設、非織造布產業(yè)高質量發(fā)展、招商引資工作等視察。聽取和審議全市科技創(chuàng)新工作情況的報告，開展科學技術進步“一法一條例”實施情況調研，從平臺支撐、主體培育、成果轉化等方面提出工作建議，推動創(chuàng)新創(chuàng)造活力進一步激發(fā)。
加強營商環(huán)境監(jiān)督。開展專題調研，6個調研專班、近千名人大代表，深入全市19個鎮(zhèn)辦、31個市直單位、260余家各類市場主體，收集各類意見建議650余條，形成專題調查報告2份，為市委決策提供參考。開展專題詢問，聽取和審議“一府兩院”優(yōu)化營商環(huán)境工作情況的報告，對25家市直單位“一對一”詢問，進行滿意度測評，在“問”與“答”中凝聚共識、明晰路徑，得到市委充分肯定。開展專題監(jiān)督，向“一府兩院”轉交相關問題147個，聽取和審議專題詢問問題整改情況的報告，推動優(yōu)化營商環(huán)境工作持續(xù)改進、系統(tǒng)提升，助力叫響“仙辦好”政務服務品牌。
加強鄉(xiāng)村振興監(jiān)督。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展鄉(xiāng)村振興“一法一條例”執(zhí)法檢查，聽取和審議鞏固拓展脫貧攻堅成果工作情況的報告，提出工作建議10條，助推脫貧成果成色更足。圍繞農產品品牌建設，聽取和審議相關工作報告，開展黃鱔產業(yè)示范帶建設情況視察，從品牌建設的基礎、體系、環(huán)境、宣傳等方面提出工作建議。圍繞“1＋4”重點農業(yè)產業(yè)鏈發(fā)展，開展新型農業(yè)經營主體建設情況調研，提出有關對策建議，助推仙桃打造全國農村一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)。
加強民生領域監(jiān)督。加大對2022年度“政府十件實事”等工作落實情況監(jiān)督，推動民生持續(xù)改善。教育方面，聚焦校外補習、“家校”共育、課后服務等問題，聽取“雙減”工作推進情況的報告，推動構建良好教育生態(tài)。醫(yī)療衛(wèi)生方面，聽取健康仙桃建設、醫(yī)保制度改革等工作情況報告，29個部門開展全面自查，推動醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥資源普惠更多群眾。宗教和文化方面，組織民族宗教工作調研，開展公共文化服務保障執(zhí)法檢查，推動相關工作創(chuàng)新發(fā)展。飲水安全方面，圍繞水質水價、水壓水量、體制機制等開展監(jiān)督調研，梳理、轉交改進建議30余條，推動供水質量加快改善。
加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督。緊盯污染防治目標，聽取和審議年度環(huán)保目標完成情況的報告，提出加快生態(tài)修復、強化污染防治、發(fā)展綠色低碳經濟等建議，助力打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。緊盯雨污分流建設滯后、生活污水直排、農業(yè)面源污染、部分河段水質不穩(wěn)定等突出問題，聽取和審議黑臭水體整治工作的報告，提出改進建議，助力“四水”共治、“四美”共建加快推進。
三、維護法律權威，在推進法治仙桃建設中貢獻人大力量
推動普法宣傳，營造法治環(huán)境。圍繞公民法治素養(yǎng)培育、社會主義法治文化建設、“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制深化等主題開展專題調研，聽取和審議“八五”普法規(guī)劃情況的報告，作出《關于開展第八個五年法治宣傳教育的決議》，從7個方面為全市“八五”普法工作提供制度保障，推動公民法治素養(yǎng)和社會治理法治化水平提升，夯實法治仙桃建設的社會基礎。
推動法律實施，維護法治統(tǒng)一。貫徹落實《監(jiān)察法》，首次聽取市監(jiān)察委員會專項工作報告，推動群眾反映強烈突出問題整治向縱深發(fā)展。開展“法律巡視”，先后對鄉(xiāng)村振興促進法、長江保護法、環(huán)境保護法等8部法律法規(guī)貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查，開展勞動爭議速調快裁、矛盾糾紛多元調解等工作情況調研，確保相關法律法規(guī)正確有效實施。深化備案審查工作，開展“一府一委兩院”規(guī)范性文件備案審查工作專項檢查。
推動司法公正，促進公平正義。開展打擊治理電信網絡詐騙違法犯罪工作情況調研，聽取和審議相關工作報告，我市相關經驗做法向全國推介。專題調研企業(yè)破產審判工作，聽取市法院有關工作匯報，提出優(yōu)化破產程序、加強隊伍建設、強化府院聯(lián)動等工作建議。開展降低刑事案件“案-件比”專項監(jiān)督，聽取市檢察院有關工作匯報，推動更好節(jié)約司法資源，減少群眾的“訟累”。
四、站穩(wěn)人民立場，在發(fā)揮代表主體作用中凝聚人大智慧
狠抓代表履職保障。升級代表履職平臺，建成“代表之家”20個、代表聯(lián)絡站84個，實現(xiàn)全市鎮(zhèn)（街道）全覆蓋、全升級，架起代表聯(lián)系群眾“連心橋”。擴大代表履職參與，先后邀請21名代表列席常委會會議，260余人次代表參與視察調研、執(zhí)法檢查、建議督辦等活動，代表參與常委會工作更加廣泛。開展代表履職培訓，采取以會代訓、專題講座、組織輪訓等方式，進行各類代表培訓，代表履職能力和水平進一步提升。展示代表履職風采，開辟《人大代表風采》《防疫一線勇?lián)?人大代表筑屏障》等專欄，講述代表履職和抗疫故事。加強代表履職管理，圍繞聯(lián)系選民、視察調研、工作述職等6個方面，每2個月組織一次代表活動。
狠抓代表行動開展。聚焦優(yōu)化營商環(huán)境、農村安全飲水、基層社會治理、鄉(xiāng)村振興、文明城市創(chuàng)建、就醫(yī)就業(yè)就學等主題，開展代表行動，對1900余名省市鎮(zhèn)三級人大代表“編組進站”，84個代表小組深入村（社區(qū)）、企業(yè)、農戶走訪調研，收集、反映企業(yè)訴求和社情民意。。
狠抓代表建議辦理。實行領銜督辦，7名常委會主任會議成員分別帶隊，對代表建議辦理工作進行常態(tài)化督辦，“一線”察看、實地“檢驗”。進行工作評議，聽取10家重點承辦單位建議辦理工作報告，開展?jié)M意度測評，并在市級主要媒體公布測評結果，防止代表“被滿意”。加強問績問效，聽取和審議市十屆人大一次會議代表建議辦理工作情況的報告，130件代表建議已全部辦結并書面答復代表，代表反映比較集中的車位、學位、校外學科類培訓等問題正加快解決。
五、堅持自我革命，在激發(fā)守正創(chuàng)新活力中加強人大建設
切實加強常委會能力建設。牽住黨建“牛鼻子”，落實“一崗雙責”制度，支持派駐紀檢監(jiān)察組工作，把黨建工作與人大業(yè)務工作同研究、同部署、同檢查。強化制度建設，修訂常委會組成人員議事規(guī)則，對45名組成人員行權履責、日常管理、考核評價等進行規(guī)范，以制度管理激發(fā)履職活力。改進審議方式，進一步規(guī)范審議流程，引導組成人員聚焦問題提建議，審議質量和效率進一步提升。深入調查研究，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境等開展調查研究，形成各類調研（查）報告6篇，為市委決策提供參考。
切實加強常委會機關建設。聚力“兩爭一創(chuàng)”，組織“一月一法”學習、“身邊典型月月講”等活動27場次，激勵機關工作人員在辦文質量、辦會水平、辦事能力等方面比干勁、比業(yè)績。強化人大宣傳，1篇稿件獲省第二十九屆人大好新聞三等獎，1篇稿件入選省人大《泥土的芳香》一書，各級媒體刊登工作稿件40余篇。開展理論研究，編寫創(chuàng)新案例3篇，《地方人大發(fā)展全過程人民民主體制機制研究》獲省級調研課題三等獎。
切實加強市鎮(zhèn)人大整體合力。強化工作指導，出臺鎮(zhèn)（街道）人大年度目標考核辦法，對代表行動、建議辦理、人代會召開等工作提出指導建議，為鎮(zhèn)級人大工作明確方向、提供示范。強化工作“一盤棋”，市級人大監(jiān)督議題，鎮(zhèn)（街道）人大原則列入年度監(jiān)督計劃，市鎮(zhèn)兩級人大圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、安全飲水、鄉(xiāng)村振興等同時發(fā)力，開展各類監(jiān)督活動60余次。強化工作交流，先后3次召開鎮(zhèn)（街道）人大工作（現(xiàn)場）會議，部署推進工作，組織人大主席（主任）開展交流。
2023年的工作安排
2023年，市人大常委會工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，認真落實中央和省委人大工作會議精神，在市委的堅強領導下，積極踐行全過程人民民主，全面履行監(jiān)督、重大事項決定、任免等職責，充分發(fā)揮代表作用，全面推進“四個機關”建設，努力開創(chuàng)新時代新征程人大工作新局面！
一、著力加強政治建設，筑牢人大工作的思想根基、政治根基。持續(xù)深化政治建設系列活動，認真開展主題教育，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，動員全市1900余名省市鎮(zhèn)三級人大代表進選區(qū)、進企業(yè)、進農村（社區(qū)）、進學校，開展黨的二十大精神宣講，推動會議精神“飛入尋常百姓家”。自覺在市委領導下開展工作，全力以赴完成市委交辦的各項工作任務。嚴格執(zhí)行請示報告制度，確保人大工作始終保持正確政治方向。
二、著力推進依法履職，助力仙桃“百強進位、創(chuàng)城摘牌、示范見效”。緊緊圍繞市委確定的目標任務，高質量做好監(jiān)督、重大事項決定、任免等工作，助力仙桃改革攻堅。堅持寓支持于監(jiān)督之中，加強對流域綜合治理、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、產業(yè)發(fā)展、融合發(fā)展、數(shù)字經濟、文明城市創(chuàng)建等工作監(jiān)督，增強監(jiān)督的剛性和實效，助力仙桃加快四化同步發(fā)展示范區(qū)建設。推動討論決定重大事項制度化常態(tài)化，加強四化同步發(fā)展、共同締造等重大事項調查研究，適時作出決議決定，把市委決策及時轉化為全市人民的共同意志和自覺行動，從制度上保障市委重大決策的貫徹實施。堅持黨管干部原則與人大依法行使任免權相結合，規(guī)范和完善人事任免程序，確保黨委人事安排意圖及時實現(xiàn)。
三、著力發(fā)揮代表作用，更好做到民有所呼、我有所應。依法探索各種有效途徑和形式，保證群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權落實到監(jiān)督、重大事項決定等各方面全過程，不斷豐富和發(fā)展全過程人民民主的仙桃實踐。創(chuàng)新“雙聯(lián)”工作，推動常委會組成人員定期到代表聯(lián)絡站聯(lián)系代表和群眾，引導代表堅持從自己身邊的小事、力所能及的實事做起，保障代表和群眾參與市域社會治理的廣度和深度。狠抓建議辦理，堅持“內容高質量、辦理高質量”，健全督辦機制，確保建議“代表說了不白說、群眾提了不白提”。
四、著力強化自身建設，推動人大工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展。加強人大自身建設，不斷推動制度機制、素質能力和作風建設，努力打造讓市委放心、讓群眾滿意的“四個機關”。完善人大及其常委會的會議制度、議事程序，探索以“大部制”“項目制”等方式，破解專（工）委“一人一委”等現(xiàn)實矛盾，推動形成充滿活力、務實高效的運行機制。加強專委會履職能力建設，壓實專委會工作責任，推動專委會工作提質增效。加強人民代表大會制度和人大工作宣傳，講好仙桃人大故事、民主故事。堅持自我革命，馳而不息抓作風建設，深化清廉機關建設。加強市鎮(zhèn)兩級人大互動交流，推進在視察、執(zhí)法檢查、專題調研等方面協(xié)同聯(lián)動、同向發(fā)力，增強工作整體實效。
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